城市发展研究(城市发展研究投稿经验)




城市发展研究,城市发展研究投稿经验

点击标题下「宁波市人民政府发展研究中心」可快速关注

在前不久的长三角一体化发展高层论坛上,江浙沪皖的两区六市(即上海市嘉定区、青浦区,江苏省苏州市、无锡市、常州市,浙江省湖州市、嘉兴,安徽省宣城市),签订了环太湖科创圈协议。从长远意义看,江浙联动创新环太湖未来城市群发展机制(下称“联动创新发展机制”),将从中受益良多。目前,关于联动创新发展机制,暂无统一的概念界定,但从国内的系列实践成果看,其主要内容日臻完善,主要涵盖绿色低碳发展联合机制、供需链条精准匹配机制、经济业态动态更新机制等内容,其中部分内容已被纳入国家、省市的“十四五”规划和2035年远景目标纲要之中。江浙联动创新发展机制,有利于助力江浙环太湖未来城市群发展的空间布局、产业调优、动能集聚、样板创新、成果合作。

一、江浙联动创新发展机制面临

的外部新机遇新挑战

外部新机遇:全球新冠肺炎疫情的爆发,促进了全球产业链结构深度重组,以及贸易经济和地缘政治的广泛博弈,为江浙联动创新环太湖未来城市群的绿色低碳发展联合机制、供需链条精准匹配机制提供了机遇。在国内疫情常态化防控中,发展秩序日渐恢复,新增长极逐步呈现,将为江浙联动创新环太湖未来城市群的经济业态动态更新机制、优质项目多方运作机制迎来窗口期。长三角的“五型经济”牵引力趋强,产业链条布局内敛和垂直整合效益开始显现,或为江浙联动创新环太湖未来城市群的效益共享后勤保障机制提供难得契机。

外部新挑战:透视江浙环太湖未来城市群2021年政府工作报告(见图1),围绕绿色低碳、产业链条等内容,浙江的嘉兴、湖州纷纷“加码”(见表1),江浙联动创新发展机制将面临激烈竞争。此外,由于历史现实因素的交织,江浙环太湖未来城市群发展态势差异较大,需要探求联动创新发展机制,或能实现江浙环太湖未来城市群发展的“同频共振”。

图1 2021 年江浙环太湖未来城市群政府工作报告中工作举措的共性关键词分布

二、江浙联动创新发展机制的内在动力

目前,关于江浙联动创新发展机制,主要以协同论、博弈论、耗散结构等作为相关的科学理论基础,其中协同论是其核心理论基础。

按照德国著名物理学家哈肯的基本观点,协同论作为远离平衡的开放系统,通过与外界的物质能量交换,推动城市群创新发展系统发生协同作用,形成有序有机结构。由于环太湖未来城市群内城市的相互协作,呈现出时空下的协同动力。这种动力通过三种效应发挥作用。

有序效应是指在江浙环太湖未来城市群联动创新中,各城市相互协同而产生整体效应。在内外部,当其受到影响达到某种程度时,城市之间就会产生共振作用。这种协同作用能使创新发展系统产生协同效应,促使环太湖未来城市群变为有序状态,进而成为其创新发展动力。

伺服效应是指在协同发展过程中,江浙环太湖未来城市群遵循快速变量服从慢速变量,进而通过有序变量,支配城市群之间创新发展的行为。其中有序变量是指在环太湖未来城市群创新发展演化过程中,从无到有的关键变量,是影响其由一种状态转化为另一种状态的科学协同行为。

组织效应是指在没有外部扰动的情况下,江浙环太湖未来城市群之间能够按照某种协议,自动形成相对稳定的共同体,进而体现出城市群之间的收敛性、非线性、自生性特点。江浙环太湖未来城市群会通过城市群之间的协同作用,动态演化形成新区域、新空间、新共同体。

三、江浙联动创新发展机制

的不足及原因

(一)江浙的绿色低碳联合发展

暂未全面展开

具体表现:相比而言,江浙环太湖未来城市群的绿色政策对外协调性欠优,低碳经济的价值链尚处中端,高附加值产品有待增多;缺乏江浙全省域统一的自然资源领域生态产品价值实现机制;绿色低碳行业的龙头企业仍然偏少;江浙环太湖未来城市群的绿色低碳协同发展基础有待夯实,公众市场对绿色低碳资源的保护治理有待深入。主要原因:一方面,江浙环太湖未来城市群之间,尚未形成共享的绿色低碳管理体制,双碳普惠仍处于起步阶段;另一方面,由于江浙环太湖未来城市群的绿色生产生活消费市场暂未统一,高耗能、高排放园区企业协同治理难度较大。

(二)江浙的产业供需链条匹配

暂未精准到位

具体表现:从供给匹配看,据《2021中国产业新城运营商评价研究报告》分析,江浙环太湖未来城市群产业链条的低效协同、同质竞争尚存,相关产业供给的“行政壁垒”仍待破解;从需求匹配看,江浙环太湖未来城市群产业链条的需求评价体系不健全,产业链条的局部不均衡仍然存在,对环太湖未来城市群的高端产业的承载量偏低。主要原因:围绕传统产业链条升级、新兴产业链条布局,江浙环太湖未来城市群的此项工作仍在推进之中,产业链条附加值偏低,区域竞争力欠强;从产业链条上中下游看,江浙环太湖未来城市群产业链条在原始创新能力、全球营销网络、产业标准制定等方面,影响力有待提升。

(三)江浙的经济业态发展能级

暂未战略升维

具体表现:透视江浙环太湖未来城市群的数字经济等新业态,其流量转为效益仍待提速。对标国家统计局的《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》,在与环太湖未来城市群的新经济业态的“连横合纵”升维方面,数字经济生产要素新核算制度有待健全,要素价值有待挖掘,商贸流通体系仍待完善。主要原因:创新经济业态,是一项新的战略工作,需要时间表等内容的综合设计。当前,江浙环太湖未来城市群的三大经济、夜间经济、线上经济等业态,其经营特色、竞争模式、发展策略仍有提升空间,江浙环太湖未来城市群亟待增强经济业态的创新技术、创新能力、创新艺术。

(四)江浙的科创项目融合生态

暂未多点布局

具体表现:从与环太湖未来城市群的融合生态看,江浙环太湖未来城市群的科创项目虽“一枝独秀”,但条块分割、资源分散、辐射内敛的状况仍旧存在。《2020年度中国产业园区创新发展报告》指出,江浙环太湖未来城市群的产业园区在规划融合、平台融合、企业融合等方面,仍然有较大的提升空间。主要原因:从江浙的环太湖未来城市群行政关系来看,相关城市互不隶属,科创项目融合生态的管理体制机制有待完善,多点融合的难度较大。新冠肺炎疫情以来,上海、安徽竞相多点布局,对江浙布局环太湖未来城市群的科创项目“朋友圈”,带来了稀释效应、排斥效应、阻断效应。

(五)江浙的沿湖对外合作成果

暂未充分彰显

具体表现:据《上海资源环境发展报告2020:创新生态绿色长三角》分析,江浙环太湖未来城市群的生态资源约束趋紧,城市群发展合作成果的跨界流动仍待提速。从创新统一开放、竞争有序的大市场看,江浙环太湖未来城市群之间,缺乏有力有效的共享性体制机制。主要原因:从沿湖对外合作管理看,围绕资金管理方式、产权管理指南、产业监管办法等,江浙与上海、安徽的对接步伐有待加快;从以人才为重点的“养用享”联盟看,在人才资格互认、科研机构共培、地方税制内容等方面,江浙环太湖未来城市群与上海、安徽的精准嫁接仍需时间积淀。

四、对江浙联动创新发展机制

的策略建议

(一)以江浙双碳工作为抓手,

创新绿色低碳发展联合机制

1.用足江浙双碳绿色行动的联动细则。发挥南京大学绿色低碳研究优势,与浙江环太湖未来城市群共同评价绿色低碳成效。依托江苏相关的“十四五”能源规划,与浙江环太湖未来城市群协同推进能源领域改革,探索共性的激励约束机制。用好江苏环太湖相关城市的“碳时尚”APP积分,加大江浙环太湖未来城市群居民使用的激励力度,支撑江浙环太湖未来城市群的绿色低碳经济联合发展。

2.塑造江浙环太湖未来城市群的绿色低碳经济联合空间。围绕江苏环太湖主要污染物减替政策,发挥江苏环太湖地缘优势,倡议江浙环太湖未来城市群做好协同搬迁等,提升江浙的绿色低碳经济发展的联合能力。依托江浙环太湖绿色低碳经济发展空间,运用江浙共同体等方式方法,将其植入环太湖科创圈,推动江浙环太湖未来城市群绿色低碳经济的错位布局、互联互通。

(二)以江浙产业强省为契机,

创新供需链条精准匹配机制

1.细化江浙“十四五”时期产业强省举措。“十四五”时期,新一轮长三角区域竞争已经开启。江浙在产业强省方面,涌现出较多新特点新逻辑。因此,可围绕江浙环太湖未来城市群的科创动态,用足江浙环太湖未来城市群的“十四五”规划纲要,客观归纳其产业发展要点,对接环太湖未来城市群其他城市的产业结构调整动态,助力提升江浙环太湖未来城市群的协同发展韧性。

2.重塑江浙环太湖未来城市群的产业供需链条。从供给链看,可挖掘江浙环太湖未来城市群的产业发展共性需求,扩大江浙环太湖未来城市群的产业链条供应范围。从需求链看,可依托环太湖科创圈协议,围绕江浙环太湖等区域、物联网等地标性产业,引入环太湖未来城市群高端城市的互补性资源,主动与其开展兼并组团等工作,助力提升供需链条的安全匹配能级。

(三)以江浙环太湖为试点,

创新经济业态动态更新机制

1.在江浙环太湖未来城市群中开辟经济业态高质量发展试验区。依托环太湖科创圈协议,赋能江浙环太湖未来城市群发展内核。围绕江浙环太湖未来城市群的“新经济”发展需求,推动江浙环太湖未来城市群“并船出海”,开拓长三角等市场的新经济业态。依托江浙环太湖未来城市群的产业创新园,加强江浙经贸企业的对接合作,助力构建接轨RCEP的长三角经贸全网络。

2.于江浙环太湖未来城市群试验区中共植经济业态成长沃土。依托江浙环太湖系列论坛,发布江浙环太湖经济业态合作清单,主动向环太湖未来城市群其他城市释放供需信息。发挥江浙环太湖未来城市群的区位优势,运用江浙环太湖城市的营商环境品牌,吸附环太湖未来城市群的经济业态新资本、新技术、新人才等资源,并促进资源配置效益最大化和效率最优化。

(四)以江浙科创飞地为载体,

创新优质项目多方运作机制

1.提升江浙环太湖城市科创飞地对浙江科创项目的承载力。围绕江浙环太湖未来城市群的“十四五”科创飞地激励政策,推进布局建设环太湖未来城市群其他城市的科创孵化器。用足江浙招商护商大会系列成果,征集环太湖未来城市群科创“飞地”的项目需求。引介专业辅导运行机构,推动江浙环太湖未来城市群的科创孵化器与优质科创项目融合生根转化。

2.推进环太湖城市优质科创项目反哺江浙环太湖未来城市群共同体。围绕环太湖科创圈协议,倒排环太湖城市优质科创项目的重点计划。紧扣环太湖未来城市群的科创项目计划需求,实施江浙环太湖未来城市群的项目推进方案,通过定期驻点、协同办公等,提升项目筛选、政策扶持、洽谈落地的效率,推进构建江浙环太湖未来城市群共同体。

(五)以江浙搭建联盟为愿景,

创新效益共享后勤保障机制

1.发挥江浙在环太湖未来城市群联盟中的纽带作用。发挥江苏物联网、集成电路等产业的集聚作用,搭建江浙环太湖未来城市群发展同心圆。依托江浙人才金融服务综合体,唱响“无比爱才 锡望您来”等城市主旋律,对接环太湖未来城市群其他城市的海外高层次人才、新金融等生态体系。围绕环太湖未来城市群的科创目标,提升江浙环太湖未来城市群的产业人才金融把控力。

2.以江浙为纽带细化创新管理办法。发挥前不久长三角峰会的江苏无锡东道主作用,细化创新管理领导小组、组织工作体系的江苏主张。在创新管理的配套方面,落实环太湖科创圈协议相关要求,完善创新管理办法的江浙一体化工作流程等内容。在联动创新发展机制中,依托长三角诸多联席会议制度,打通江浙环太湖未来城市群的成果共享“堵点”。

—————————————————

作者:张捷,无锡市发展改革研究中心高级经济师

参考文献

[1]刘芹良,解学芳.创新生态系统理论下众创空间生成机理研究[J].科技管理研究,2018(12).

[2]陈劲,尹西明.建设新型国家创新生态系统加速国企创新发展[J].科学学与科学技术管理,2018(11).

[3]孙媛.京津冀循环经济高质量协同发展是实现五大发展理念的重要抓手[J].城市.2016(6):53-55.

城市发展研究(城市发展研究投稿经验)

赞 (0)